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古代基层官员选任制度演变

2019-12-04 14:38:17来源:励志吧0次阅读

核心提示:在先秦时,实行乡里举荐制度。实际上,在血缘与地缘政治相结合的情况下,基层举荐始终跳不出“荐人唯亲”的框框。

在古代官僚系统中,基层官员,无论是临民之官,还是封疆大吏,如何选用,是统治根基稳固与否的重要因素,受到历代统治者极度重视。

纵观中国古代政治制度史的演进历程,基层官员的选拔,大致经历了两个阶段。第一个阶段,为秦汉至隋唐以前。这一时期,基层官员选任以察举和荐举为主,以 贤能 为标准,权力较大。

在先秦时,实行乡里举荐制度。实际上,在血缘与地缘政治相结合的情况下,基层举荐始终跳不出 荐人唯亲 的框框。

汉代则实行察举制度,规定由地方主要长官,每年推荐一定数量的人为官,推选的标准以德行、经学、乡闾清议为主。察举实行荐举者与被荐举者连坐的制度,制度之初还是比较严格。但由于察举的标准笼统,主观评价的成分多,容易出现弄虚作假的现象,随着吏治的败坏,到东汉末年察举制便 寿终正寝 了。

到了魏晋以后,实行九品中正制,即选拔推荐的权力,不再交由地方官,而是由朝廷统一任命 中正 官,专门负责举士选才。这些中正官担任本籍州郡的大小 中正 ,由他们把地方人才划分为九个等级,上报给中央,由中央任用。一时间 儒雅并进 ,起到一定的积极效果。但此制度也存在缺陷,选官的人多为本地的豪族大家所把持,或是选拔标准多以家世出身为重,造成 上品无寒门,下品无世族 的选才结果。

第二阶段,为隋唐至明清时期。这一时期,选任方式以科举为主,以 考试 为标准,用人权完全收归中央。

隋唐时期,实行开科取士,隋炀帝以科举制取代了九品中正制,成为选拔各级官员的主要方式。全国各地的士子不用通过荐举,直接报名考试,经过公开的逐级考试,由官府择优录取。士子在通过逐级政府和中央的笔试之后,要由吏部再进行面试,内容是考察 身、言、书、判 ,即身体容貌、言语应对、书法笔迹和判词书写。科举考试的内容以儒学为主,兼及见识才能。

到了明朝中期,出现了八股文,这是一种严格的排偶分股的应考文体,考生易于掌握格式,评卷标准也较为客观。

在科举制度发展的过程中,也有过立废之争。朱元璋就曾一度下诏停止科举,但始终未能找到一种超过科举的有效选官方式。所以,不得不在停科举九年后再次恢复。

因此,科举制度以其相对公正、公平、公开的形式选拔和收揽人才,为整个政治机体输送新鲜血液,在政治发展中起到了巨大的作用。

在我国古代基层官员选拔后的任命上,讲究以德治国,认为 民为邦本 。为了避免劳扰百姓,让百姓得到实惠,因而实行基层官员任期制,并坚定不移地一以贯之。

实行基层官员任期制,既便于管理,也便于选拔人才。因此,往往实行基层官员任期制的朝代,大都繁荣昌盛。

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